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      2018年04月03日    星期二

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      《大安市殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案》政策解讀

      發布人: 來 源: 時 間:2018-08-10 點擊:

        為貫徹落實全省殯葬領域突出問題專項整治行動視頻會議精神,市民政局等12個部門聯合制定了《大安市殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案》(以下簡稱《實施方案》),現將有關內容解讀如下:

        一、起草背景

        為貫徹落實中央領導同志批示精神,民政部、吉林省民政廳均以多部門聯合發文形式下發了《殯葬領域突出問題專項整治行動方案》,并分別于6月29日、7月18日召開了殯葬領域突出問題專項整治行動電視電話會議。

        為進一步規范和加強我市殯葬管理,按照省民政廳等12部門印發的《全省殯葬領域突出問題專項整治行動方案》要求,結合我市實際,市民政局會同市發改局、市公安局、市民宗局、市法制辦、市國土局、市林業局、市住建局、市司法局、市衛計局、市市場監管局、市價格監督檢查局等部門制定印發了《實施方案》。

        二、專項整治的工作目標

        通過開展專項整治行動,合力整治違規亂建公墓、違規銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓,炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題,強化殯葬服務、中介服務和喪葬用品市場監管,遏制公墓企業暴利行為和違規土葬和散埋亂葬行為,整肅殯葬服務市場秩序,嚴格落實監管執法責任,推動建立殯葬管理長效機制,促進殯葬行業健康發展。

        三、專項整治遵循的基本原則:

        一是加強領導,壓實責任。強調各鄉鎮人民政府和街道辦事處以及各成員單位要建立健全領導協調機制,明確部門職責分工,強化目標考核,確保統一部署、合力推動、責任共擔。

        二是積極穩妥,依法依規。針對殯葬活動的特殊性、敏感性,《實施方案》強調既要嚴厲打擊各類違法違規行為,也要講究方式方法,避免簡單粗暴,切實維護群眾合法權益,維護社會穩定大局。

        三是懲防并舉,標本兼治。強調要將當前與長遠、治標與治本結合起來,既要集中整治、嚴格執法,形成威懾;又要從法規制度、監管執法、服務保障、行業自律等方面綜合施策,建立健全長效機制。

        四、重點整治的問題

        這次專項整治問題主要集中在公墓建設運營,殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售方面,共3大類13種具體情形。這些既涵蓋了全省殯葬領域突出問題專項整治行動方案中明確的問題,也提出了我市殯葬領域在散埋亂葬和違規出售棺木、沿街路兩側占道擺放銷售喪葬用品、非法從事遺體運輸等方面的問題。

        公墓建設運營方面,主要包括8種違法違規情形:一是未經批準擅自興建公墓設施(含骨灰塔陵園、地宮等);二是公墓未依法辦理建設用地手續;三是未經批準擅自修改公墓建設規劃、擴大建設用地面積;四是除依法向逝者健在配偶等特殊人群預售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并確保自用外,向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位;五是建造、出售(租)超規定面積墓穴(墓位)。建造墓穴(墓位),埋葬骨灰的單人、雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米;六是違反價格管理規定,按規定實行政府定價、指導價的墓穴(墓位)超標準收費,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為;七是農村公益性墓地違規出售(租)墓穴(墓位),從事營利活動;八是宗教活動場所與商業資本合作,擅自設立骨灰存放設施,違規從事營利活動。

        殯葬服務、中介服務和喪葬用品銷售方面,主要包括5種違法違規情形:一是提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規定明碼標價,強制服務收費、只收費不服務行為;二是沿街路兩側占道擺放銷售喪葬用品行為;三是違規出售棺木的行為;四是未經批準非法從事遺體運輸的行為;五是違規經營、欺行霸市行為。

        《實施方案》還明確,將全市殯儀館、殯儀服務站(中心)、公墓、農村公益性墓地、宗教活動場所骨灰存放設施均納入此次專項整治范圍。

        散埋亂葬違法違規行為主要包括:違規在耕地、林地、城市公園、風景區、文物保護區、水庫及河流堤壩附近、水源保護區及鐵路、公路主干線兩側建墳行為。

        五、專項整治的工作步驟

        此次專項整治分4個階段。

        第一階段是制定方案,動員部署,時間是今年8月上旬。要求各地制定專項整治方案,部署啟動專項整治行動,并向社會公布整治方案、投訴舉報電話。

        第二階段是全面自查,扎實整改,時間是8月中旬至8月下旬。要求領導小組及成員單位組織相關部門對所屬機構圍繞突出問題開展自查,摸清底數,建立整治臺賬,逐一整改落實。共涉及11個方面43項內容,認真對照檢查、如實填寫、按時上報。

        第三階段是開展督查,調研評估,時間是9月上旬。民政廳將會同相關部門成立聯合督查組對各地進行督查,市民政局也將會同相關部門,成立聯合督查組對各鄉鎮(街道)、各殯儀館和各公墓的專項整治情況進行指導和督查評估。

        第四階段是總結報告,完善制度,時間是9月15日前。對專項整治情況進行全面總結,查遺補缺,健全長效機制。同時,全市專項整治情況將于9月底前向市委市政府和民政廳報告。

        六、相關措施保障

        《實施方案》從5個方面對開展專項整治提出措施保障要求。

        在組織領導方面:在市委、市政府領導下,我市建立專項整治行動領導小組,加強組織保障,并調動基層組織力量,合力做好整治工作。

        在落實部門職責方面:對聯合發文的12個部門職責進行了明確,推動各部門在整治工作中各司其職、各負其責、密切協作。

        在綜合施策方面:針對殯葬管理特別是公墓管理線長面廣的特點,強調要部門協同、行業自律、多點發力、多手段運用,完善涉及各環節、覆蓋全過程的常態化監管。

        在建立長效機制方面:要求針對漏洞和薄弱環節,完善相關法規制度,落實屬地管理和行業監管責任,加大違法違規行為懲戒力度。

        在宣傳引導方面:要求各鄉鎮、街道和相關部門加強對相關政策解讀,及時回應社會關切和群眾訴求,有效引導輿論,為專項整治營造良好氛圍。

       

       

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