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      2018年04月03日    星期二

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      2015年政府工作報告

      發布人: 來 源: 時 間:2015-12-27 點擊:

      2015年及“十二五”工作回顧

          年初以來,面對全國經濟“三期疊加”1和我市主體財源“斷崖式”下滑2的嚴峻形勢,在市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府牢牢把握穩中求進工作總基調,堅持“六六六”3、“三三三”4發展戰略,緊緊依靠全市人民,主動作為、克難攻堅,較好完成市十七屆人大四次會議確定的目標任務。全市地區生產總值完成145億元(預計數,下同),同比(下同)增長7 %;固定資產投資完成120億元,增長12%;全口徑財政收入和地方級財政收入分別完成10.2億元和6.8億元,在異常艱難的條件下,地方級收入實現年初既定目標;農村和城鎮常住居民人均可支配收入分別達到6370元和18700元,均增長10%。

          一、強化項目支撐,工業經濟在應對下行中企穩回升

          一年來,我們負重加壓,堅定不移攻項目。全年實施3000萬元以上重點項目56個,其中億元以上36個,10億元以上2個。全口徑招商引資151億元,增長15%。爭取國省投資22億元,增長6%。通讓鐵路電氣化改造工程(大安段)進場施工;長白鐵路擴能改造工程(大安段)全線開工;總投資16.8億元的“四橋四路”5全面推進,交通項目建設規模居全省各縣(市)之首。煤焦油輕質化一期15萬噸即將試車生產,投資54.7億元的煤熱解分級利用制乙二醇項目成功簽約,兩大項目均列入國家和省“十三五”規劃盤子,走出一條破解“一油獨大”局面的新路徑。“一區六園”承載規上企業32戶,實現總產值110億元,增長15%;兩家子園區成為全省規劃的10個超百億元項目基地之一。全面開展“工業企業服務年”活動,扶持鑫源木塑投資1.5億元,開發節能環保高檔家具;支持“總部經濟”6——成飛葉片新上3條2.5兆瓦生產線,年創產值9億元;助推四季錦繡、旺華飼料等10戶企業“規上入統”。全市規模以上工業實現總產值161.5億元、增加值67.5億元,分別增長9.1%和9%,工業經濟總量和增速均蟬聯白城各縣(市)之首。

          二、發展現代農業,農村經濟在培育特色中持續增長

          一年來,我們固本培元,千方百計增效益。制定出臺《全市農村重點經濟工作指導意見》,農村“十大工程”7扎實推進,糧食產量連續三年突破21億斤。發展棚膜園區32個、特色作物36.3萬畝。新(改、擴)建標準化規模養殖場(小區)43個,牧業增加值實現“四連增”。農村土地有序流轉32萬畝,土地整理新增69.7萬畝耕地規范發包。完成5個鄉鎮農村土地確權登記工作。全面推進精準扶貧“十三項工程”8,實現17個貧困村整村脫貧,減少貧困人口2.38萬人。植樹造林7.6萬畝,清收林地1.05萬畝。啟動松原灌區大安龍海灌片工程建設,實施“河湖連通”工程兩個子項目和嫩江、洮兒河險工險段治理等重點水利工程。新增省級農業產業化龍頭企業2戶,樹立“三名”組織典型180個,2個合作社成為全省農民專業合作示范社,我市被評為“全省供銷合作系統綜合業績先進市”。完成集體土地征收970公頃,征地量是前五年總和,有力保障了項目建設和民生事業用地需求。強化漁業安全生產監管,我市獲“全國平安漁業示范縣”稱號。

          三、激活消費需求,第三產業在拉動增長中迸發活力

          一年來,我們各業并舉,多元發展育產業。全面實施“先照后證”登記制度9,新發展個體工商戶2801戶、企業478戶。民營經濟主營業務收入達到197.3億元,增長8.1%。認真落實中央和省促進消費的政策措施,社會消費品零售總額完成36.6億元,增長12%。外貿出口創匯2190萬美元。搭建農產品互聯網、物聯網平臺,引進農產品電商平臺“郵樂網”,新培育本地電商企業9戶。城區農副產品批發市場主體完工。出臺《全市旅游產業發展推進工作方案》,加大宣傳、營銷和景區建設力度,旅游產業健康穩步發展。改造升級月亮湖榔頭泡景區。嫩江灣濕地公園擴湖增濕、水景廣場、觀景棧道等工程強力推進,收回外灘30平方公里恢復濕地。嫩江灣順利通過國家4A級景區復審,牛心套保成功躋身全國23個重點建設國家濕地公園之列(全省唯一一處),大安再添旅游“名片”。

          四、堅持統籌推進,城鄉面貌在建管并重中日益改觀

          一年來,我們城鄉聯動,齊抓共管建家園。編制完成中心城區4個專項規劃、7個地塊控詳規及6個新農村試點村村屯規劃。城市建設完成投資10.5億元。棚改新建、續建5萬平方米,改造農村危房5300戶,修建主次街路8條、15萬平方米,鋪設地下管網3.4公里,我市首個地下雙艙綜合管廊開槽建設。建成城區污水處理廠二期和安廣鎮污水處理廠。積極創建省級“園林城”,新增城市綠地6.9萬平方米,綠化覆蓋率提高近2個百分點。安裝路燈147基桿,維修路燈180基桿。二次供水改造老舊小區5個,我市被評為“全省城市二次供水改造先進單位”。推行城市精細化管理,著重治理群眾反映強烈的露天燒烤、城市噪音、亂停亂靠等城市“頑癥”,提高環衛保潔質量標準,及時清除城市冰雪,市容市貌大為改觀。安廣鎮被列為全省18個強鎮擴權試點鎮之一,投資1.4億元改善基礎設施,中心城鎮功能大幅提升。實施農村環境綜合整治工程,成功打造聯合鄉興業村、太山鎮高家村等10個環境整治示范村。安廣鎮永富村、四棵樹鄉建設村被確定為省級“美麗鄉村”創建試點村。

          五、深挖內外潛力,財稅金融在推動發展中保障有力

          一年來,我們迎難而上,多管齊下增收入。面對油田稅收下降6個億的艱難局面,市政府實施綜合治稅,強化對重點行業、重點領域、重點項目和重點稅種的監管,非油稅收提高近20個百分點,力求應收盡收。積極破解地方可用財力不足的不利形勢,全年向上爭取轉移支付資金25.7億元,增加剛性支出5.9億元,提高城鄉低保補助、高齡老人補貼和企業退休人員基本養老金標準,為農村中小學教師發放生活補助,按照機關事業單位人員津貼補貼標準上限提高了工資水平,力保機構有序運轉、重點工程不受影響、改革重大支出全部到位。實行部門預算管理,壓縮一般性支出,“三公”經費下降10%。農村信用聯社改制成農村商業銀行;全市存貸款余額分別達到111.4億元和110億元,存貸比98.7%,有力支持了地方經濟發展。

          六、突出共享發展,民生事業在構建和諧中強力推進

          一年來,我們以人為本,不遺余力惠民生。全年民生總支出26.5億元,占公共財政支出的75%,“十項民生工程”整體進展順利。城鎮登記失業率穩控在4%以內;“五項保險”10參保率位于白城前列。實施省級科技計劃7項,列入全省“雙十”重大科技成果轉化11項目1個。新(改、擴)建10所城鄉中小學、3所公辦幼兒園;高考理科重本、普本進線率位列白城各縣(市、區)之首。文化大院、農村書屋實現全覆蓋;高標準改造人民體育場,我市被評為“全省群眾體育工作先進單位”。啟動縣級公立醫院綜合改革;基本藥物制度穩步實施;保持“全國計生優質服務先進縣”榮譽。省級“衛生城”、“文明城”和“雙擁模范城”順利通過復查驗收。開展市領導“周一大接訪”活動,市政府被評為“全省信訪工作先進單位暨信訪事項受理辦理先進單位”。普法工作卓有成效,我市被評為“全國法治縣”。嚴厲打擊各類違法犯罪活動,大力開展生產、消防、建筑、校園、交通和食品藥品等領域安全整治行動,切實維護人民群眾生命財產安全和社會公共安全。同時,街道(社區)、民族、宗教、檔案、審計、廣電、氣象、紅十字、殘疾人和婦女兒童等各項事業都取得了可喜成績。

          七、狠抓自身建設,政府效能在勤廉務實中全面提升

          一年來,我們恪盡職守,持之以恒轉作風。堅決落實市委決策部署,自覺接受人大依法監督、政協民主監督,辦理人大建議27件、政協提案31件,辦復率、滿意率均達100%。市長公開電話受話辦結率100%。深入推進簡政放權、放管結合,加快轉變政府職能,取消、調整行政審批事項27項,政府部門行政權力清單全部公開,“五證合一”登記制度12順利實施。認真開展“三嚴三實”專題教育活動,嚴格履行“一崗雙責”,政府公信力和執行力得到明顯提升。市政府獲“全省政府系統網上宣傳先進單位”和“全省政府系統公文處理先進單位”兩項榮譽。

          各位代表,2015年各項工作目標的順利實現,標志著我市“十二五”規劃圓滿收官。回首極不平凡的“十二五”,我們經歷了洪水、干旱等自然災害的嚴峻考驗,克服了經濟下行帶來的巨大影響,開創了我市經濟社會發展的新局面。

          ——“十二五”時期,是我市綜合實力不斷提升的五年。全市地區生產總值、地方級財政收入分別是“十一五”末的1.6倍和1.4倍;規模以上工業總產值、增加值均為“十一五”末的2.8倍;社會消費品零售總額年均遞增13.8%;固定資產投資年均遞增21.1%。

           ——“十二五”時期,是我市改革開放不斷深化的五年。全面深化事業單位分類改革,開展了經濟體制、生態文明體制和社會體制等6大方面、97項改革攻堅,政府職能不斷轉變。招商引資額、外貿出口額分別是“十一五”末的2.1倍和1.3倍。

          ——“十二五”時期,是我市城鄉面貌不斷改觀的五年。城市建設累計完成投資55.1億元,改造棚戶區120萬平方米、城鄉危房2.82萬戶、暖房子187萬平方米,建設廉租房2870套,城鎮化率提高到45.9%。累計修建農村公路1080公里,行政村公路通達率100%。成功創建省級“衛生城”、“文明城”和“平安城”。

          ——“十二五”時期,是我市民計民生不斷改善的五年。累計投入民生工程資金75億元,發放各類惠農補貼7.9億元,實現12.26萬農村人口脫貧。農村和城鎮常住居民人均可支配收入分別是“十一五”末的1.9倍和1.6倍,城鄉儲蓄存款余額是“十一五”末的2倍,人民群眾生活水平大幅提升。

          ——“十二五”時期,是我市民主進程不斷加快的五年。緊密團結在市委周圍,市人大、市政協為政府工作提出議案、建議、提案350件,工商聯、無黨派人士、各人民團體和老干部為政府工作建言獻策,市政府積極響應,辦復率100%,施政更加科學、民主。

              各位代表,這些成績的取得,是市委統攬全局、正確領導的結果,是市人大、市政協及社會各界有效監督、鼎力支持的結果,是全市廣大干部群眾勵精圖治、負重拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全體人大代表、政協委員,并通過你們向所有關心、支持、參與我市建設與發展的廣大干部群眾及社會各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

          在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到存在的困難和問題。主要是:受全球經濟下行壓力等因素影響,主要經濟指標增速放緩,經濟發展中結構性等深層次矛盾仍比較突出;財政嚴重短收、剛性支出增加,城鄉建設、公共服務和民生改善與人民群眾的期盼還有很大差距;經濟發展方式亟待轉變,科技創新能力弱、企業競爭力不強的問題仍然突出;社會治理水平不高,征收、安全生產、信訪穩定的壓力還很大;個別單位部門服務意識不強、辦事效率不高,行政效能和作風建設有待進一步加強。對于這些問題,我們將采取強有力措施,認真加以解決。

          “十三五”時期奮斗目標和2016年主要工作任務

          在全國經濟步入新常態的大背景下,我們正面臨著轉變發展方式、調整經濟結構、實現轉型升級的新挑戰,必須充分認識到 “十三五”時期的有利因素和條件,挖掘新潛力、積聚新動能。從政策導向看:國家提出新一輪東北老工業基地振興28條戰略,制定了《大興安嶺南麓片區區域發展與扶貧攻堅規劃》,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,將加大對基礎設施、重大產業、民生工程和生態環境等方面的投入,加之建設吉林西部生態經濟區和全省構建9個區域節點城市的政策疊加,這必將為我市“十三五”期間經濟社會發展帶來重大歷史性機遇。從消費趨勢看:隨著生活水平的不斷提高,休閑旅游、文化娛樂、電子商務等消費熱點持續升溫,人們對生態產品和優質食品的需求越來越迫切,消費渠道也越來越暢通,而我市恰恰擁有兩個國家濕地公園和“弱堿米、健康豆、精品肉、蘆葦蟹、生態魚”等特色農副產品,這些綠色資源都是我們的特有優勢和魅力所在,未來蘊含著巨大的發展空間。從交通支撐看:長白鐵路擴能改造、通讓鐵路電氣化改造“兩大動脈”工程同步實施;嫩江公路大橋開工在即;過境國省公路逐年改造升級;未來一小時可達白城、松原兩座機場,兩小時可達長春、大慶、哈爾濱、烏蘭浩特四座機場,將形成“公鐵水空”聯運大通道,真正成為“一帶一路”中蒙俄大通道的重要節點城市,區域發展優勢更加突出。從發展潛力看:經過多年打基礎、建平臺、增后勁,支撐全市經濟發展的利好因素加快集結,“一區六園”平臺優勢凸顯,工業“八大產業”發展潛力巨大,“五大轉型升級版”13基礎更加堅實,煤焦油輕質化、風力發電等招商項目將持續發力,加之一大批重大民生和基礎設施項目陸續開工,縣域經濟活力明顯增強,多點支撐、多極發展、多業并舉的態勢正在形成,必將在新常態下實現經濟穩步發展與轉型升級。

          在市委的領導下,市政府起草了《大安市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,明確“十三五”時期發展的總體思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊扣“四個全面”部署,深化“六六六”、“三三三”戰略,以發展和民生為主題,以創新和創造為主線,以構建高新工業產業基地、高效農業產業基地、高質生態產業基地,高值資源再利用產業基地“四高產業基地”為目標,以用好“三塊地”14、打造“六型園區”15、升級“九大產業”16為支撐,不斷探索新路徑、創建新模式、激發新潛能,走好質量與效益并重的科學發展之路,為全市人民盡快實現小康夢想而努力奮斗。

          “十三五”期間,主要預期目標是:全市地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額年均增長14.9%;全口徑財政收入和地方級財政收入年均增長8%;規模以上工業增加值年均增長11.5%;農村和城鎮常住居民人均可支配收入年均增長10%。

          各位代表,2016年是實施“十三五”規劃的第一年,起好步、開好局至關重要。政府工作的總體要求是:深入貫徹黨的十八屆五中全會、省委十屆六次、白城市委五屆十次和市委十四屆十六次全會精神,牢牢把握穩中求進總基調,抓實“四大重點”17、實施“兩大攻堅”18、力求“三大突破”19、堅守“三條底線”20,抓投資促增長,抓轉型促升級,抓改革促發展,抓民生促和諧,奮力開創全市經濟社會發展新局面。

          主要預期目標是:全市地區生產總值增長7%;固定資產投資增長13.3%;地方級財政收入增長4%;規模以上工業增加值增長8.3%;社會消費品零售總額增長10%;農村和城鎮常住居民人均可支配收入均增長10%。

          為實現上述目標,要重點抓好以下九個方面工作。

          一、聚力項目驅動、爭大引強,在投資拉動上實現新突破

          堅持以主攻項目建設為抓手,全力以赴上項目、穩投資、保增長,實施一批補短板、促升級、惠民生的重大項目,以大項目、好項目帶動大投入、推動大發展。把握導向謀項目。緊跟國家產業政策和投資方向,有針對性的篩選、論證、儲備項目,更新充實“三百”項目庫21。圍繞建設現代煤化工產業基地,謀劃甲醇制烯烴等煤化工項目;圍繞暢通“中蒙大通道”,謀劃國省公路升級改造等交通項目;圍繞建設嫩江流域生態旅游景觀帶,謀劃嫩江灣濕地恢復等生態保護項目;圍繞轉變農業發展方式,謀劃“種養加”產業園區建設等設施農業項目;圍繞800千伏特高壓輸變電線路建設,謀劃風電、光伏等新能源項目;圍繞改善民生福祉,謀劃科教文衛、社會保障和基礎設施等民生項目。跟進對接爭項目。吃透弄準各項政策,找準上爭的切入點,主動對上溝通協調,最大限度爭取國家及省里支持。要做到普惠型項目應有盡有、增加份額,試點型項目先行先試、搶占先機,競爭型項目主動攻堅、走在前列,力爭中央、省投資項目到位資金增長10%以上。放大資源引項目。發揮“油氣水地風光”六大資源優勢,以“一區六園”為主戰場,圍繞工業“八大產業”和農業特色產業,開展沿鏈、補鏈、強鏈招商,創新招商方式,提高招商實效,招商引資實際到位資金增長10%以上。提升服務建項目。全方位運用PPP等現代運營模式解決建設資金瓶頸問題,繼續執行重點項目領導包保、定期督查、聯席會議等制度,超前做好評審立項、組卷報批、房屋和土地征收等前期工作,確保如期開工建設3000萬元以上重點項目59個。嚴格落實項目建設“五制”22,強化資金管理和督查考核,必保項目建設規范有序、資金運行安全高效。

          二、聚力固本強基、結構調整,在強農富民上拓展新路徑

          堅持以促進農民增收為核心,全力以赴夯基礎、調結構、育基地,加快推進現代農業產業體系、生產體系、經營體系“三大體系”建設,提高農業綜合產出效益。壯大產業規模。推廣高產、高效技術,減少玉米、穩定水稻,增加瓜菜、黃菇娘、雜糧雜豆等特色經濟作物,開展糧食高產創建10萬畝,正常年景糧食產量穩定在20億斤左右。實施畜牧業差異化發展,重點打造“六大養殖基地”23,構建“五條牧業經濟帶”24。加快推進“人畜分離”,抓好品種改良和疫情防控,利用“吉牧貸”資金支持牧業園區、專業村屯、家庭牧場擴大養殖規模,增加牧業收入。為棚膜經濟、牧業小區建設提供財政獎補資金1000萬元,各鄉鎮要立足現有產業基礎,年內至少打造出一個高效牧業示范園區和一個特色種植示范園區,發揮輻射引導作用。改善生產條件。整合項目資金,改造中低產田,建設高標準農田。提升農業機械化裝備水平,發展農機大戶20戶,力爭主要播收環節農業機械化率達到75%以上。實施“三北”五期等林業生態工程,高標準造林3萬畝。抓好退耕還草、禁牧舍飼、圍欄封育,修復草原生態。投資5.1億元,實施嫩江干流治理、“河湖連通”小西米泡群及洮兒河險工險段治理等重點水利工程,完成月亮泡蓄滯洪區工程建設,新打農田井580眼,推廣節水灌溉8萬畝,強力提升防洪抗旱能力。依托兩個國家濕地公園濕地恢復保護工程,加大生態補水、退耕還濕力度,守護好來之不易的濕地。充分發揮大安灌區、土地整理等重大項目效能,完成龍海灌片投資4億元,加快土壤改良步伐,利用好荒蕪多年的鹽堿地。加強基本農田建設和保護,實施耕地占補平衡項目2200公頃,嚴守耕地紅線,保護好彌足珍貴的黑土地。健全經營體系。扶持安大牧業、先達食品等龍頭企業延伸生產鏈條,與農戶、家庭農場、合作組織建立股份合作、土地入股等深度合作聯結機制,壯大產業基地規模。結合土地確權工作,完善土地流轉服務平臺,有序流轉土地35萬畝。發布全市農業標準化生產細則,設立財政專項資金200萬元,為生產基地和農戶提供產前、產中、產后標準化技術服務,推行節水、節藥、節肥和全產業鏈監管,爭創“無公害、綠色、有機”農產品品牌。積極開展“四權抵押”貸款25,引導工商資本有序進入農業,助力現代農業加快發展。

          三、聚力園區建設、產業升級,在發展后勁上增添新動力

          堅持以推進優化升級為方向,全力以赴建平臺、興產業、提服務,組織企業開展轉型升級攻堅,致力打造工業產業升級版。筑強發展平臺。集中力量改造升級“一區六園”,做好園區規劃、功能定位、要素配備等文章,繼續完善“七通一平”26,招引10戶“三高型”企業27落地。重點推進兩家子園區擴區改造工程,加快鐵路專線、污水處理、燃氣管線、電網改造等基礎建設,強化規劃管控和土地儲備,逐步打造現代煤化工產業基地。推進企業創新。落實國家鼓勵創業政策,設立扶持企業創新創業基金500萬元,支持社會各界創辦企業,重點引導個體工商戶升級為企業,培育“三型”小微企業28發展,增強民營經濟發展活力。選擇一批成長性好的中小企業,在信貸、擔保和專項資金等方面給予政策,實現“規上入統”5戶以上。扶持鑫源木塑、恒銳采油等規上企業與科研院所合作研發,對傳統設備、工藝進行技術改造和科技創新,增強企業核心競爭力。助力產業升級。助推石油配套、風電配套等工業“八大產業”增投資擴總量、強招引提增量、促聯營活存量、抓技改優質量,努力向高附加值產業轉型升級。把煤化工產業發展擺在更加突出位置,力保煤焦油輕質化項目一期投產達效、二期啟動建設,帶動乙二醇項目早日開工,同步謀劃烯烴等項目簽約推進,延長煤化工產業發展鏈條,促進產業銜接共生,釋放企業集聚效應。

          四、聚力繁榮三產、活躍流通,在激發消費上培育新熱點

          堅持以完善市場體系為導向,全力以赴優業態、求突破、促升級,突出發展生態旅游產業,增強第三產業拉動力。做大特色旅游。立足打造長吉圖重要旅游節點城市的目標,圍繞“吃住行游購娛”六要素,編制完成全市旅游產業總體規劃,制定出臺加快旅游產業發展意見,引導社會資本興辦旅游。以兩個國家濕地公園為龍頭,加大建設資金投入,完善景區道路、綠化、標識等基礎和配套設施,全面提升旅游服務能力。整合全市旅游資源,舉辦“垂釣節”、“品蟹節”、“冰雪節”等旅游營銷活動,完成沙灘浴場、水上樂園、水幕電影和冰雪體驗等旅游產品開發,開拓葦畫、根雕等旅游商品市場,開辟嫩江休閑游、濕地體驗游等精品旅游線路,打響“大安濕地”旅游品牌。在中央電視臺、吉林電視臺等各類媒體、媒介開展宣傳推介,提升旅游產業知名度和影響力,實現域外游客數量增長20%以上,使旅游業逐步成為拉動第三產業快速發展的戰略性支柱產業。做優金融服務。健全“政銀企”合作機制,鼓勵域內金融機構開發適合企業貸款需求的金融產品,擴大信貸規模,優化信貸結構。放大金融扶持能力,為中小企業擔保公司再注資1000萬元,支持民營經濟、優勢產業、骨干企業發展。發揮農村商業銀行立足農村、貼近農民的優勢,為農戶、合作社和涉農企業提供個性化的金融服務,全力滿足農業生產信貸需求,努力破解“三農”融資瓶頸。做強商貿流通。加快城鄉農貿市場改造,建設農產品物流園區,推動“農批對接”、“農超對接”和“直銷直供”。大力培育電子商務、信息咨詢、健康養老等新型服務業,建成電商產業園和100個農村電商服務站,引進淘寶、京東等知名電商,建設大安特色農產品館,借助互聯網、物聯網平臺促進三產升級。

          五、聚力城鄉共進、建管并舉,在宜居環境上呈現新變化

          堅持以建設宜居城市為目標,全力以赴強規劃、抓建設、重管理,完善城鄉基礎設施,穩步推進城鄉一體化發展。提升城市功能。新修改造廣和街、育才路等8條主次街路,注重打通“斷頭路”、“丁字路”;啟動城區第二水廠建設;建設地下綜合管廊1.7公里;增建垃圾中轉站1個;更新路燈300盞;修建林蔭停車場7500平方米;再增城市綠地22.7萬平方米,創建省級“園林城”,爭創國家級“衛生城”。建設新型城鎮。按照“一核三副三軸四節點”29的戰略布局,完成安廣、舍力、兩家子三個中心鎮專項規劃和園區建設規劃,完善路網、管網、污水和垃圾處理等基礎設施。加大中心鎮棚改力度,改造棚戶區2.6萬平方米。通過中心鎮先行先試、強鎮擴權,帶動其他鄉鎮建設成產業特色突出、環境整潔優美、設施配套完善的新型小城鎮。打造美麗鄉村。科學編制村屯規劃,規范農村建房。扎實推進秸稈綜合利用,改善大氣環境。抓好2個省級“美麗鄉村”創建試點和11個省級新農村建設重點村的產業發展和基礎完善,打造“美麗鄉村”建設精品和樣板。實施精細管理。強化城鄉規劃管控,保持規劃的連續性和嚴肅性。單列財政獎補資金1000萬元,開展鄉鎮政府駐地等村屯環境綜合整治,抓實“三清四改四通”30工程;消滅“棄管”小區,提升物業管理水平,創建20個優秀示范小區。與公安交警監控平臺共享,建立城市綜合執法平臺,推行城市秩序和環衛保潔網格化管理;提高機械化清掃能力,擴大環衛保潔覆蓋面,營造干凈整潔、文明有序的城鄉環境。

          六、聚力民生保障、扶貧攻堅,在社會建設上取得新進展

          堅持以保障改善民生為根本,全力以赴惠民生、解民憂、謀民利,優先解決民生問題,讓發展成果更多更公平地惠及43萬大安人民。開展扶貧攻堅。堅持“五個一批”31舉措,按照“六個精準”32原則,建好精準扶貧“七大工作體系”33,打好扶貧“組合拳”。要通過進村入戶,分析致貧原因,逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金,確保幫扶措施到村、到戶、到人。具體責任人要立下“軍令狀”,做到“六個一口清”34,幫扶要有具體規劃、具體項目、具體落實時間。要整合各類政策、行業資源和幫扶力量,以產業拉動、項目扶持為重點,加強貧困村基礎設施和公共服務建設,突出“教育、醫療、住房”三大保障,形成政府、市場、社會多維聯動的精準扶貧大格局,年內實現2.12萬人脫貧。強化民生保障。抓好救災救濟、城市扶困、專項救助和勞動就業等工作;擴大“五項保險”及新農保、新農合、城居保等政策性保險覆蓋面;提高城鄉低保補助和企業退休人員基本養老金標準;嚴格落實醫療、教育和工資制度等各類改革政策,進一步增強社會保障能力。繁榮社會事業。抓好科技計劃項目申報實施,申報100萬元以上項目6個、1000萬元以上項目2個;推廣應用新技術、新成果,爭創“國家知識產權試點示范市”。投資1900萬元,新建2所農村幼兒園、3所初中宿舍樓,分批配備多媒體教學設備,進一步改善農村辦學條件。堅持“就近入學”、“陽光分班”,合理整合配置教育資源,統籌義務教育均衡發展,大力促進教育公平。廣泛開展群眾性文體活動,舉辦好第十八屆全民健身運動會。建成漁獵文化博物館。深入推進縣級公立醫院綜合改革,提升醫療衛生服務質量和水平。開展好第三次全國農業普查工作。不斷提高土地資源節約集約利用水平,爭創全國國土資源節約集約模范縣(市)。同時,要下大力氣推進民族、宗教、檔案、氣象、廣電、紅十字、殘疾人和婦女兒童等項事業協調發展。

          七、聚力以人為本、增進福祉,在民生實事上再展新作為

          堅持以提升群眾幸福指數為職責,全力以赴增投入、抓重點、促均衡,量力而行、盡力而為,多方籌資22.7億元,實施“五大民生工程”。是公共建設工程。投資2.2億元,移址新建市第一人民醫院和市委黨校;新建南湖小學;修建雙擁廣場。二是南湖生態景觀工程。投資7000萬元,在濱湖大路北建設南湖森林廣場,逐步對南湖進行清淤疏浚、生態治理,改善南湖水質,恢復沿岸生態景觀。三是濕地保護提升工程。投資1.4億元,實施嫩江灣和牛心套保兩大濕地保護項目,圍繞生態引水、退耕還濕、植被恢復、文化景觀和基礎設施等工程建設,恢復拓展濕地景觀,同步進行旅游開發建設。四是住房保障工程。投資2.5億元,拆除棚戶區4.8萬平方米,貨幣化安置1000戶;改造農村危房4000戶。五是交通暢通工程。投資15.9億元,新建縣級公路108公里、農村公路120公里;開工建設嫩江公路大橋;完成33個鐵路道口“平改立”和國道“232、302”城區繞越線建設,重點打通“207、208”等“兩跨四穿”35六個城市出口和太山高速出口,徹底解決城市出行擁堵問題,城鄉路網將更加通暢。

          八、聚力大局穩定、安全發展,在社會治理上開創新局面

          堅持以平安大安建設為重點,全力以赴守底線、保穩定、創和諧,加強公共安全體系建設,提升綜合施治水平。抓好安全生產。強化食品藥品監管,規范流通市場秩序,保障人民群眾飲食用藥安全。嚴格落實安全生產責任制,對重大事故隱患實施掛牌跟蹤督辦,堅決防止和遏制重特大事故發生。健全安全隱患排查防控體系,集中開展消防、道路交通、危險化學品等10個安全專項整治行動,確保人民生命財產安全。抓好信訪維穩。繼續實行重點信訪事項領導包案與“周一大接訪”制度,開展積案化解攻堅,厘清涉法涉訴、涉紀、涉政信訪事項,分類妥善解決群眾合理訴求。加強人民調解、行政調解和司法調解,依法打擊無理纏訪、煽動鬧訪行為,有效控制越級訪、集體訪,力推信訪工作在法治化軌道上運行。抓好社會治安。啟動“七五”普法,開展“法律多進”活動,提高公民法律意識。完善突發事件應急預案,提高應急處置能力,有效預防和處置各類突發公共事件。建立健全輿情引導、監測和應對機制,切實維護信息和網絡安全。加強社會治安綜合治理,嚴密防范、嚴厲打擊各種違法犯罪活動,不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

          九、聚力為民務實、勤政廉潔,在自身建設上樹立新形象

          堅持以建設人民滿意政府為追求,全力以赴抓改革、轉作風、優環境,提升執政為民能力,不負重托、不辱使命。為民理政,增強政府服務力。落實深化改革的各項任務,承接好上級下放的行政審批項目,推動政府職能轉變。創優政務大廳這一公共服務平臺,實行代辦制;鄉鎮便民服務中心實現全覆蓋,優化辦事流程,壓縮審批時限,提高服務效能。暢通公開電話、市長信箱等民意訴求渠道,對熱點難點問題,分類交辦、限時辦理、跟蹤督辦。將“三公”經費等一般性支出再壓縮10%,把更多財力用于保障和改善民生,政府自覺過“緊日子”,讓群眾過上“好日子”。依法行政,增強政府公信力。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督,認真辦理人大代表建議、政協委員提案。恪守政府工作規則,實行重大決策合法性審查,健全重大事項公眾參與、專家論證、風險評估和集體決策等機制,完善政府法律顧問制度,提高政府科學決策、民主決策、依法決策水平。規范行政執法行為,保障公民合法權益。擔當施政,增強政府執行力。堅決與市委同心同向、同頻共振,要直面焦點、觸及難點,對市委、市政府決定的事和群眾關心的事,立說立行、實干快上,敢于擔當、勇于負責。堅決整治“庸懶散慢拖”,嚴肅查處行政不作為、慢作為、亂作為等不良行為,提高機關辦事效率。強化政務督查和行政問責,對重大決策、重大項目和重點工作都要編制路線圖、確定時間表、明確責任人,以目標倒逼進度、以督查狠抓落實,確保政令暢通、不打折扣。從嚴治政,增強政府凝聚力。自覺遵守中央“八項規定”和廉潔從政各項要求,認真踐行“三嚴三實”,持續反“四風”、轉作風、清政風。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”,厲行勤儉節約,嚴懲貪腐行為,提升政府系統廉政建設水平。加大行政監察、財政監管和審計監督力度,強化對政府采購、工程招投標和國有資產運營等領域的管理,重點對重大項目資金、專項資金和“三公”經費進行監管,防止權力濫用,以實際行動贏得全市人民的信任和支持。

          各位代表,大安正處在負重前行、滾石上山的關鍵期,也是破繭成蝶、鳳凰涅槃的機遇期,任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們在市委的正確領導下,堅定信心,團結一致,精準發力,努力開創各項事業新局面,大安的明天一定會更加美好!

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