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      2018年04月03日    星期二

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      2014年政府工作報告

      發布人: 來 源: 時 間:2015-01-08 點擊:

      2014年工作回顧

          年初以來,在市委的正確領導下,在市人大和市政協的監督支持下,市政府團結帶領全市人民,積極應對各種困難和挑戰,朝夕必爭、砥礪施工、順勢而為,全市經濟發展、社會進步、政通人和。地區生產總值完成143億元,同比增長10%;全社會固定資產投資完成120億元,超白城市下達指標2億元;一般預算全口徑財政收入和地方級財政收入分別完成15.5億元和9億元,同比分別增長6%和5%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到18940元和5980元,同比分別增長10%和12%。

          一、致力于激活發展引擎,經濟實力穩健增長

          一年來,我們牢牢把握經濟發展穩中求進工作總基調,凝心聚力建平臺、抓產業、上項目,著力建設繁榮大安。

          ——項目建設質速并進。全市實施3000萬元以上重點項目52個,其中億元以上20個,10億元以上2個。上爭氛圍愈發濃厚,連續三年爭資超20億元。油田投資25億元,新打油井150眼。風電投資18億元,新裝機20萬千瓦。土地整理實現新增耕地37.8萬畝;大安灌區滿足新增水田供水需求。落戶兩家子清潔能源消納示范園的煤焦油輕質化項目,是大安前所未有的大項目、好項目,一期完成基礎、二期簽訂協議,總體規劃產出能力300萬噸、產值200億元,今年年內15萬噸投產見效、實現產值10億元,三年內達到65萬噸、實現產值50億元,五年內達到115萬噸、實現產值80億元,十年內完成規劃建設目標,可再造一個大安工業經濟總量、再創一個大安新財政。

          ——農村經濟全面發展。糧食產量實現“四連增”,連續兩年突破21億斤。發展特色產業帶6條、特色園區26個、特色村屯189個、特色作物45萬畝,5個農產品榮獲長春農博會金獎。推行畜禽規模化、標準化、產業化養殖,實現牧業增加值7.7億元。植樹造林6.8萬畝,林地清收2.4萬畝。完成月亮泡“六號壩”等重點水利工程3項,實施節水灌溉20萬畝,防洪抗旱能力明顯增強。強化農機安全監管和技術推廣,榮獲“省農業系統安全生產先進單位”和“全國‘平安農機’示范縣”兩項殊榮。新農村“三項工程”扎實推進,安廣鎮永慶村榮獲“省新農村建設先進集體”。

          ——工業經濟穩中有升。“一區六園”承載企業38戶,產值實現近100億元;新建、續建項目21個,是經開區項目開工最多、投資最大、質量最好的一年。恒銳采油、骨素明膠等13戶企業完成技改投資41億元,開發新產品17種,新增產值10億元。成飛風電即將“新三板”掛牌,成為白城(域內注冊)第一家掛牌企業。戈壁能源、翰海酒業等10戶企業實現“規上入統”,全市規模以上工業企業完成總產值152億元、增加值64億元,同比分別增長4.1%和6.3%。工業經濟總量連續三年居白城各縣(市、區)之首。

          ——第三產業繁榮活躍。落實全民創業政策,民營經濟主營業務收入實現182.5億元,同比增長17.3%。城區農副產品批發市場開工建設。城鄉居民消費持續增長,全社會消費品零售總額完成33.3億元,同比增長13%。農村信用聯社改制達到標準;新成立小額貸款公司5家;全市金融機構存貸款余額分別達到103億元和83億元。牛心套保旅游設施日漸完善;嫩江灣成功創建國家4A級景區。

          二、致力于改善民生環境,群眾福祉不斷增進

          一年來,我們努力順應人民群眾對美好生活的新向往,千方百計聽民意、解民憂、惠民生,著力打造幸福大安。

          ——城鄉面貌日益改觀。“四房”建設33.8萬平方米,惠及群眾1.3萬人,市政府連續四年被評為“省保障性安居工程先進單位”。備受市民矚目的城市二次供水改造項目完成投資2.6億元,供水能力和水質得到極大提升,居民飲水更干凈、更安全、更放心。改造擴建街路6條15萬平方米;新修改建排水及供熱管網3.2萬延長米;新裝路燈390基桿;栽植花草43萬株。克服種種不可預見的困難,全市上下期盼多年的長白鐵路208道口上跨立交橋項目已與沈陽鐵路局簽訂協議。開展了“城市管理會戰”,城管執法、交通監管、環衛保潔和“五供”服務質量大幅提升,榮獲“省交通工作先進縣(市)”稱號。土地“招拍掛”29宗,土地純收益將破億元大關,經營城市實現新突破。

          ——社會事業彰顯活力。實施省級科技計劃7項,申請專利20項。大賚鄉幼兒園開工建設;高考實現“五連豐”,考入清華、北大等名校人數和本科升學率均實現歷史性突破;農村校車實現全覆蓋,全部實行公司化運營。全民健身活動中心投入使用;十七屆省運會我市位列全省46支代表隊金牌榜首;榮獲“全國群眾體育工作先進縣(市)”稱號。成功承辦“第十二屆中國遼金契丹女真史”學術研討會,為打造“春捺缽文化名城”奠定基礎。深入開展“醫療質量萬里行”活動,新建3所鄉鎮衛生院和75個農村標準化衛生室,醫療衛生服務體系廣覆城鄉。廣播電臺成功復播,“嫩江之聲”節目深受市民喜愛;新聞作品斬獲多項殊榮,及時廣泛傳播正能量。市政府被評為全省僅有的四個“全國敬老模范單位”之一。連續八年保持“全國計生優質服務縣(市)”榮譽稱號。街道(社區)、民族、宗教、檔案、氣象、紅十字、殘疾人和婦女兒童等項事業也取得長足進步。

          ——民生民利持續改善。城鎮新增就業9054人,登記失業率穩控在4%以下。“五項保險”參統率和收繳率位于白城前列;城鄉低保應保盡保;幫貧扶困抓實見效。全市公共財政支出32.3億元,居白城各縣(市、區)之首、全省縣(市)第八位,其中民生投入26億元,連續四年增幅超10%,確保了民生、民利、民安工程有效實施。

          三、致力于維護社會穩定,行政效能明顯增強

          一年來,我們堅持把維護社會大局穩定作為基本任務,全力以赴轉作風、促改革、保穩定,著力構建和諧大安。

          ——改革開放步伐堅實。認真貫徹落實市委決策部署,深入推動各類專項改革。工商、質監、食藥監完成移交整合;衛生、計生實現職能合并。外貿出口實現2870萬美元,同比增長10%。全市實施招商引資項目108個,全口徑利用域外資金131億元,創歷史新高。

          ——社會大局和諧穩定。妥善解決群眾合理訴求,初信初訪受理率100%、辦結率90%以上。“六五”普法卓有成效,司法局榮獲“全國人民調解宣傳工作先進集體”。加強社會治安穩控,有效防處邪教組織,大力開展生產、消防、建筑、校園、道路交通和食品藥品安全等領域專項整治行動,保障了人民群眾生命財產安全。

          ——自身建設全面加強。自覺接受人大、政協和社會監督,議案、建議、提案辦復率100%。最大程度簡化行政審批和便民服務流程,發展環境不斷優化。全面推進政務公開,市政府榮獲“省政府系統信息公開先進單位”。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴格執行黨風廉政建設各項規定,有效解決“四風”和群眾反映強烈的突出問題,牢固樹立了為民、務實、清廉的政府形象。

          各位代表,今天的大安,正煥發出前所未有的生機和活力;今天的大安,正孕育著厚積薄發的沖力與后勁,富民強市的步伐正在加速崛起中昂首闊進。這些成績的取得,是市委統攬全局、正確領導的結果,是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果,凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此,我代表市政府,向全市人民,向所有關心和支持大安發展的域內外各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

          在肯定成績的同時,我們清醒地認識到發展過程中還存在著困難和問題,主要表現在:農業產業化程度低,工業產業鏈條短,三產占GDP比重小,城鄉基礎設施欠賬多;稅收過多依賴油田,剛性支出壓力大,財政收支矛盾異常嚴峻;社會不和諧因素依然存在,“大安全”體系建設任務繁重;個別部門、個別干部服務意識與群眾要求還有差距,發展環境仍需優化。對此,我們將認真加以解決。

      2015年工作任務

          各位代表,受國際原油價格異常波動、低位徘徊等不可控因素影響,2015年是政府收支壓力最大、面臨挑戰最多的一年,我們必須迎難而上、負重前行、扎實施工。

          按照市委十四屆十三次全體(擴大)會議安排部署,2015年政府工作總體要求是:認真落實從嚴治黨、依法治市要求,堅持“三個六”(六大發展理念、六大發展重點、六大建設任務),“三個三”(建三城、辦三園、提三品)的戰略構想,保持戰略定力,凝聚攻堅合力,狠抓項目建設,加快經濟轉型,辦好民生實事,確保社會穩定,推動繁榮和諧新大安建設再上新臺階。

          主要預期目標是:全市地區生產總值實現153億元,同比增長10%;全社會固定資產投資130億元,同比增長8%;一般預算全口徑財政收入和地方級財政收入分別達到10.8億元和6.8億元,同比分別下降30%和24%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到20830元和6580元,同比均增長10%。

          實現上述目標,要切實“提升七力”、推動“七個更加”,落實22項重點工作和10件民生實事。

          一、提升項目建設支撐力,讓發展勢頭更加強勁

          堅持“沿路興工”,以“一區六園”為主戰場,強化上爭、外引、內培“三大舉措”,突出投資拉動、借力發展。眼光向上,爭資爭項。搶抓新一輪東北振興政策機遇,準確把握上級政策走向和資金投向,做足前期工作,積極申報對接,爭取風電輸變線路和生態恢復保護等一批重大產業項目、重大基礎設施項目和重大民生項目納入國家和省規劃盤子。繼續實行重大項目包保服務機制,加快推進“一橋四路”和嫩江干流治理等重大項目建設進程。全年實施3000萬元以上重點項目50個,凸顯投資拉動效應。眼光向外,招精招強。立足資源和產業優勢,借助外腦、外力提高項目謀劃、研發、包裝質量,儲備“三高型”項目200個。深入開展“產業招商年”活動,圍繞“八大產業”鏈條,開展補鏈招商,實現引資平穩增長。眼光向內,扶優扶大。突出發展民營經濟,幫扶企業破解融資、用地等難題,推動民營經濟健康發展。制定“八大產業”發展規劃,重點助推油氣化工、可再生能源和農副產品加工等產業轉型升級,形成大安發展新優勢。打好“規上入統”、“總部經濟”、技改擴能和“新三板上市”四個攻堅戰,扶持域內企業擴大總量、激活存量、提升質量。全市規模以上工業企業總產值、增加值均增長10%以上。眼光向前,提速提效。發揮“一區六園”平臺功能,引導企業退城入園,做到要素向園區集中、項目向園區集聚、產業向園區集群。工業集中區、服裝產業園要幫扶現有企業拓寬市場、創優品牌、提高效能;安廣、舍力工業園要做好食品及農副產品加工項目的承接吸納,爭創全省農產品加工示范區;高新工業園和建材產業園要保證項目用地,提升承載能力;兩家子清潔能源消納示范園要為煤焦油輕質化這一具有全局性、基礎性、戰略性影響的重大項目,實行“保姆式”服務、“封閉式”管理和“全程式”跟蹤,必保一期投產見效、二期開工建設、三期規劃跟進,爭取早日達產達效,促進資源型城市轉型發展。

          二、提升現代農業生產力,讓三農基礎更加堅實

          堅持“特色興農”,以新農村建設為統領,圍繞促進農業增效、農民增收、農村繁榮“三大任務”,突出“五化推進”、持續發展。推進糧食生產規模化。積極穩妥完成5個鄉鎮61個村的土地承包經營權確權登記頒證工作。引導農村土地經營權有序流轉35萬畝;土地整理新增耕地實現耕種;糧食播種面積穩定在170萬畝以上,力爭再度躋身“全國糧食生產先進縣(市)”行列。推進特色農業產業化。扶持先達食品、安大牧業等45戶市級以上龍頭企業升級改造,輻射帶富農民3.8萬戶;壯大基地規模和“三名”隊伍,抓好無公害農產品、綠色和有機食品認證,創建大安自己的特色品牌5個,提高農業產業化經營水平。推進牧業發展專業化。加快“六大”綠色肉品基地建設,扶持牧業小區、專業村屯、專業大戶建設,重點抓好金苜神“萬頭牛”、科技示范場“萬只狐貉”和龍興牧業130萬頭生豬等養殖加工項目,強化品種改良和疫情防控,實現“六畜興旺”。推進生態文明一體化。用足“吉林西部生態經濟區”政策,植樹造林6.5萬畝;實施嫩江、洮兒河堤防治理及河湖連通工程;力爭啟動嫩江灣“退耕還濕”工程;土地整理項目二期工程力爭開工,進一步改善農村生產、生活、生態環境。推進人居環境標準化。加快農村環境綜合整治,在25個試點村實施“六大工程”,重點完成21項建設整治任務;打好安廣鎮永富村、四棵樹鄉建設村兩個省級試點村示范“樣板”,努力建設美麗鄉村。

          三、提升第三產業拉動力,讓消費市場更加活躍

          堅持各業并舉,以繁榮市場為核心,切實做好商貿流通、外貿出口、濕地旅游“三篇文章”,突出深度融合、多元發展。做強服務產業。繁榮城市精品商圈,活躍農村商貿大集,滿足城鄉居民消費需求。完成農村信用聯社改制農商行。改造升級倉儲、零售、維修等傳統服務業,規范發展金融、保險、通訊等現代服務業,全社會消費品零售總額完成36.6億元。做實外經外貿。加快“走出去”步伐,積極為符合條件的企業申報進出口經營權,鼓勵各種經濟成分向國外延伸,培育新的出口增長點。幫扶順建石油機、億龍葵花等企業增加外貿訂單,不丟“老市場”、開拓“新市場”,實現出口創匯穩增長。做優生態旅游。堅持把旅游產業作為戰略性支柱產業來抓,出臺《大安市旅游產業發展意見》,逐步把嫩江灣打造成濕地型“國家生態旅游示范區”。開辟濕地風光游、嫩江一日游等旅游線路;開發葦畫、“百安圖”等旅游商品;開展冬捕、“河蟹節”等旅游活動,打響嫩江灣、牛心套保等濕地旅游品牌。

          四、提升城鎮綜合承載力,讓生活環境更加美好

          堅持“依水興城”,以安居工程為重點,立足高起點規劃、高水平建設、高效能管理“三大標準”,突出完善功能、投入發展。加快城市建設。繼續加大“四房”建設力度,投資5.5億元,改造棚戶區9萬平方米、“暖房子”10萬平方米、農村危房1萬戶,新建廉租房144戶。新修改造廣和街、錦華西路等8條主次街路;完成污水處理廠二期工程;天然氣入戶3500戶;建設8萬平方米城市主題公園;提高城市人均公共綠地面積和建成區綠化覆蓋率,爭創省級園林城。加速城鎮開發。編制完善《大安市城鎮發展規劃》,讓城鎮布局科學、規模合理、功能互補。按照“一核三副三軸四節點”的戰略布局,重點推進安廣、舍力、兩家子等試點城鎮基礎設施建設、產業發展和人口集聚,把安廣鎮打造成宜居宜業中心鎮,把兩家子鎮打造成“三化”融合示范鎮,把舍力鎮打造成農業生態帶動鎮;其他鄉鎮及時跟進,統籌推進城鎮化進程。加強城鄉管理。增加環衛保潔力量,提高機械清掃能力,實現城區保潔全覆蓋。充分發揮鄉鎮、街道(社區)的社會公共服務職能,強化小區物業管理和鄉容鎮貌整治,提高群眾對公共服務的滿意度。開展“城鄉管理提質年”活動,嚴厲打擊違規建設、違法用地行為;規范交通、經營及建筑市場秩序,切實維護公眾利益。

          五、提升社會事業統籌力,讓公共服務更加均等

          堅持以人為本,以資源共享為目標,努力促進文體服務、醫療衛生、義務教育“三個均衡”,突出城鄉共建、統籌發展。聚力科技進步。加大科技投入,申報省級科技計劃17項,申請專利30項,提高科技對經濟發展的貢獻率。聚力教育發展。堅持“陽光分班”,合理配置教育資源,讓學生享受公平教育。上爭資金2750萬元,建設農村教學樓、教師周轉宿舍和學生宿舍,改善農村辦學條件。強化教師隊伍建設,大力發展學前教育、義務教育、高中教育和職業教育,推動教育均衡發展。聚力文體繁榮。深入實施“文化惠民”工程,完善城鄉文體設施。規范發展城鄉文體協會65個,廣泛開展豐富多樣的文體活動。舉辦好全市第十八屆田徑運動會。聚力衛計服務。不斷提高公共衛生服務水平,科學有效做好疫情防控。落實計生獎扶政策,提高出生人口素質。科學編制“十三五”規劃。下大力氣推進民族、宗教、檔案、氣象、廣電、紅十字、殘疾人和婦女兒童等項事業協調發展。

          六、提升社會民生保障力,讓人民生活更加幸福

          堅持增進福祉,以實施惠民工程為平臺,逐步提高社會保障、勞動就業、民生服務“三大水平”,突出普惠于民、合力發展。做好“10件民生實事”:

          1.實施城市“門戶暢通”工程,籌資7000萬元,開工建設長白鐵路208道口上跨立交橋,讓城市“血脈”暢通無阻。

          2.實施“母嬰安康”工程,籌資2200萬元,新建婦幼保健院綜合樓,打造婦幼保健的“安全港灣”。

          3.實施“馬路市場”整改工程,完成投資1.5億元,建成城區農副產品批發市場,根治令城市“頭疼”的“頑疾”。

          4.實施殯葬“服務提升”工程,籌資3000萬元,改造擴建殯儀館,解決設施舊和環境差的問題。

          5.實施“地下疏浚”工程,上爭資金1000萬元,改造城區老舊排水管網9公里,使市民免遭多年煩心的“內澇”之苦。

          6.實施“寶寶樂園”工程,籌資1700萬元,建成大賚、叉干、海坨3所幼兒園,逐步解決牽動眾多家庭的學前“入園難”問題。

          7.實施治安“天眼”工程,投資600萬元,安裝視頻監控400處,打造守護城市安寧的“天網”。

          8.實施“交通降壓”工程,籌資2000萬元,移址重建城區客運站,緩解中心商圈“堵心”問題。

          9.實施“精準扶貧”工程,對口幫扶94個貧困村,探索扶貧開發“整鄉推進”模式,加快脫貧致富的步伐。

          10.實施“幸福夕陽”工程,為60周歲以上老人免費進行健康體檢,提高80周歲以上高齡老人生活津貼發放標準,讓老年人“夕陽無限好”。

          七、提升社會大局穩控力,讓發展環境更加和諧

          堅持綜合施治,以維護穩定為主線,全力保障社會形勢、社會治安、安全生產“三個穩定”,突出標本兼治、和諧發展。堅守穩定紅線。暢通公開電話、網上投訴等社情民意訴求渠道,認真接待群眾來信來訪,及時有效化解矛盾。完善應急管理機制,積極預防和妥善處置突發事件,提高公共安全保障水平。堅守平安防線。強化“大安全”宣傳和網絡社情監管,正確引領輿論導向。廣泛開展普法教育,爭創全國“六五”普法先進縣(市)。加強社會治安綜合治理,依法防范和打擊違法犯罪、邪教組織,確保一方平安。堅守安全底線。堅持市級領導分線檢查制度,重點抓好交通、消防、企業安全隱患治理和重大危險源監管,杜絕重特大安全事故發生。加強食品藥品監管,規范流通市場秩序,保障人民群眾健康權。

          努力建設人民滿意政府

          各位代表,“打鐵還需自身硬”。完成全年目標任務,必須全面加強政府自身建設,把人民滿意作為最大的政治責任和業績追求,更好地扛起發展和民生重任。

          ——建設為民政府

          要時刻根植為民情懷。把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益,作為政府一切工作的出發點和落腳點。要始終堅持為民發聲。暢通政府和群眾、干部與百姓的聯系渠道,聽民聲、解民意、分民憂,說百姓話、干百姓事,兩位一體、密不可分,使政府行為真正順應民意、反映民情。要切實做到為民理政。擺正人民公仆的位置,變“管理員”為“服務員”,推進行政審批改革,充分發揮政務大廳職能,堅持“放管”結合,把該放的權力放開放到位,把該管的事務管住管理好。

          ——建設法治政府

          要做到依法決策。開展《憲法》學習和法律教育進機關活動,教育廣大機關干部帶頭學法、知法、用法。完善群眾參與、專家咨詢、法律顧問把關和集體決策相結合的決策機制,凡涉及經濟社會發展全局的重大決策、重大項目安排和大額資金使用,必須由領導班子集體討論依法作出決定;凡涉及人民群眾切身利益的重大問題,必須進行聽證和公示。要堅持規范執法。嚴格按照法定權限和法定程序行使權力,所有行政行為都要堅持法律底線,做到于法有據、程序正當、公平公正。加強行政執法隊伍建設,全面提高執法人員的素質,做到文明執法、“人性化”執法。要主動接受監督。接受人大法律監督、政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。更加重視社會監督,對人民群眾反映的問題和留言建議,要分解任務、認真辦理、及時回復。要進一步暢通行政復議渠道,正確對待和認真做好行政應訴工作。

          ——建設實效政府

          要轉變作風。進一步建立健全首問負責、流程公示、限時辦結等各類制度,做到該辦的事情迅速辦結,切實提高辦事效率和服務水平。要忠誠守信。堅決貫徹執行中央和省、市各項方針政策,維護市委權威,確保令行禁止、政令暢通。提高政府踐諾能力,做到言必行、行必果。要狠抓落實。把抓落實作為政府工作的生命線,建立強有力的工作推進機制,加強對重要目標、重點項目的過程管理,在責任主體、目標任務、工作標準上實施清單式管理,在工作過程、關鍵節點、時限要求上實施掛圖作戰。

          ——建設廉潔政府

          要嚴守政治紀律。嚴格執行中央八項規定,從嚴治政,守住紀律和法律的紅線、底線,進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,破除制約發展的障礙,解決群眾關心的問題。要厲行勤儉節約。牢固樹立過“緊日子”思想,實現“三公經費”負增長,把更多財力用在支持發展、改善民生上。要強化權力制約。堅持“負責任地干事,干負責任的事”,嚴格落實黨風廉政建設責任制,深入推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設,從源頭上、制度上規范行政行為,以廉潔勤政的良好形象贏得人民群眾的信賴和擁護。

          各位代表,大安的發展充滿希望,大安的未來無限美好!讓我們在市委的正確領導下,緊緊依靠全市人民,主動適應新常態,全面開啟新征程,為建設繁榮和諧新大安而努力奮斗!

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